由中国采购与招标网、中国名企排行网组织开展的“招标代理行业发展45周年纪念暨2025(第19届)招投标领域年度聚焦活动”，组委会正式发布了“2025城市轨道交通项目招标代理机构10强”榜单，国信招标集团股份有限公司、国义招标股份有限公司、中招国际招标有限公司等名列其中。该榜单将成为招标人比选招标代理机构的重要参考依据。
本次活动自去年6月份启动，历时4个多月，经历了企业申报、资料提交、数据核对、综合评审等阶段，主办单位采取综合评价法，考量的主要指标包括经营时间、注册资金、从业人员、经营业绩等，最终遴选出“2025城市轨道交通项目招标代理机构10强”。
2025年城市轨道交通项目的招投标市场，正处于一个深刻的周期性转折点。总体特征是：新建项目投资放缓，但存量改造市场迎来爆发式增长，市场竞争从"增量扩张"转向"存量挖潜"，市场总量保持高位但呈现结构性变化。2025年预计完成建设投资额约4500亿元，连续第五年下滑，较2020年峰值(6286亿元)下降约28%。"十四五"期间年均投资额约5000亿元，较"十三五"减少2.1%。预计"十五五"期间投资额将进一步下降15%左右。2025年全年新投运城轨交通线路预计超过800公里，较2024年(936公里)继续下降。随着早期建设线路陆续进入10-15年设备更新周期，叠加国家"大规模设备更新"政策，2025年迎来设备更新改造高峰。
重点领域招投标特征：一是设备更新改造成为市场最大亮点。信号系统，如上海轨道交通1号线信号系统更新 5.51亿元(系统集成)1.89亿元(安装施工)。涉及36.89km线路、28座车站、59列列车升级，要求实现DTO准无人驾驶功能。供电系统，如南京地铁1号线供电系统更新改造，超亿元级别，要求更新变电系统、接触网系统，新增智能运维系统。综合改造，如长春轨道交通3、4号线安全性提升改造 1.02亿元，应对极端天气、消除安全隐患，涉及通信和信号系统。车辆牵引系统，如全国16城42条线路，涉及4414辆车，株洲中车时代电气中标2636辆，市场份额领先。二是新建线路头部城市仍保持强度。广州2025年力争开通10条(段)"地铁 + 城际"线路，总里程突破700公里。年内"五线齐开"创历史。成都年底运营里程将突破750公里，13号线一期、30号线一期进入开通倒计时。深圳6条新线(段)、约39.48公里冲刺年内开通，推动里程达634.6公里。杭州地铁四期工程盾构机齐发，五期规划稳步推进。三是市域(郊)铁路成为新的增长极。广州2025年新开通线路中近一半为市域铁路和城际铁路。深圳规划布局11条城际线路，深大城际、深惠城际正在建设。成都成德线、成眉线加速推进，完善都市圈"两环三射"轨道交通主骨架。
招标主体与竞争格局：核心中标企业，如：中国通号，2025年9-10月城轨市场中标5个项目，总金额13.04亿元，包括上海1号线信号系统(5.51亿)、墨西哥轻轨(3.09亿)、上海12号线信号(1.53亿)、长春改造(1.02亿)等。中车系，中车南京浦镇车辆中标南京地铁1号线电客车改造，株洲中车时代电气在电气牵引系统市场占据主导，2025年中标2636辆。细分领域龙头，卡斯柯信号、交控科技(信号系统)、康尼机电(车门)、中兴系统(通信)等在各自领域占据优势。竞争模式转变，联合体模式突出，2025年9-10月，28.57%的中标项目采用联合体形式，中标金额占比27.03%。通过整合各方优势，提供整体解决方案。合资公司深度绑定，如上海中车申通轨道交通车辆由中车株洲电力机车、中车株洲电机、上海申通地铁共同持股，实现主机厂与运营方深度合作。跨界融合新势力，沈阳新松(机器人)、熊猫信息(电子信息)等跨界企业依托数字化技术能力，在自动售检票、综合监控、智慧交通领域拓展业务。
趋势展望：一是技术升级方向。智能化，信号系统向CBTC(基于通信的列车控制)、FAO(全自动运行)升级，上海1号线要求实现DTO(准无人驾驶)功能。智能运维系统成为刚需。绿色化，节能改造需求旺盛，如沈阳地铁2号线环控、照明系统绿色节能改造。废旧物资"再制造"回收利用成为采购要求。二是政策门槛提升。审批收紧，2018年"52号文"将地铁审批的地方财政收入、GDP指标提高到原有规定的3倍，轻轨提高到2倍以上。客流强度硬约束，申报新线要求初期客运强度不低于0.7万人次/公里/日。投资完成度要求，原则上本轮规划投资完成70%以上方可开展新一轮报批。三是区域格局变化。广州、成都、深圳、杭州等头部城市仍保持建设强度，但重点转向市域铁路和既有线延伸。宁波2025年新增里程与广州并列第一(67.2公里)，一举反超多个城市升至第16位，成为增长黑马。部分城市因客流强度不足或投资完成度低，新一轮规划申报延迟。
元股证券2025年城轨招投标市场呈现"增量放缓、存量爆发、技术升级、竞争加剧"四大特征。对于设备供应商和工程服务商而言，更新改造市场是当前最大的机遇所在，但需要具备智能化、绿色化技术能力；对于设计咨询企业，则需要向市政、公路、TOD等领域多元化拓展以应对新建项目减少的挑战。
优秀的城市轨道交通项目招标代理公司，其核心特点在于深度融入轨道交通行业"投资大、技术杂、工期长、安全高"的独特基因。它们不仅是程序执行者，更是能帮助业主应对复杂工程管理、多标段划分、严格审计要求的"专业合伙人"。基于2025年各地地铁公司的遴选实践，其优秀特质主要体现在以下四个维度：
一是深厚业绩与全过程能力。这是进入地铁集团集采大门的"硬通货"。超大体量业绩积累，必须具备整条线路或超大型项目的代理经验。例如，瑞和安惠完成了石家庄城市轨道交通1、2、3号线一期工程，项目招标估算额高达310亿元，被业主授予唯一的"优秀招标代理单位"。中化商务中标无锡至宜兴城际轨道交通工程，总投资约340亿元，是无锡有史以来投资规模最大的轨道交通项目。全过程服务能力，优秀代理机构能够覆盖从项目调研、招标方案编制、最高投标限价备案、开评标组织、异议投诉处理、协助合同签订，到项目履约验收、巡察审计等招标全过程。产业链全覆盖经验，不仅限于土建施工，更应具备车辆、信号、供电、通信、通风空调、电扶梯、屏蔽门、自动售检票等全系统设备的招标代理经验。中化商务深耕轨道交通20余年，业务覆盖零部件加工、车辆制造、产品检测、试验认证、线路建设等全产业链。
二是专家型团队与资深配置。轨道交通项目的技术复杂性要求团队必须具备深厚的专业功底。超高配置人员要求，京港地铁2025年招标代理比选明确要求：项目组组长须具备高级职称、从事招投标代理工作经验不少于10年;除组长外至少有1名组员具备中级职称，工作经验不少于5年。武汉轨道交通发展有限公司同样要求项目负责人至少有10年工作经验且有高级工程师职称。专业细分领域经验，京港地铁在技术评分中特别强调，项目组组长需承担过轨道交通行业运营期机电/通号/供电/轨道/车辆/土木专业项目的招标工作。对于特殊项目，如电客车大修，京港地铁明确要求团队人员均须参与过城市轨道交通车辆大修或架修类似项目。双资质复合人才，项目组长同时具备招标师资格(或高级/中级招采人员专业技术能力资质)和一级注册造价工程师，成为重要的加分项。这意味着优秀代理人员不仅要懂招标流程，更要懂造价控制。
三是精通造价与风险防控。轨道交通项目投资巨大，造价控制和风险防范能力至关重要。工程量清单编制能力，下沙至长安市域铁路工程招标代理补遗书明确，项目负责人的业绩工作内容须包含工程量清单和招标控制价编制内容。这要求代理公司具备扎实的造价咨询能力。质疑投诉处理能力，长沙轨道交通集团将"异议投诉及举报的处理"明确纳入服务范围。优秀的代理机构能够通过精准的需求编制和规范的操作流程，将质疑率降至最低。合规性保障，必须确保项目经得起巡察审计。福建省招标中心建立了"三级审核机制"，运用信息化手段对招标各环节进行监控，严格把控细节。长沙轨道交通集团特别强调服务需协助"巡察审计"。
四是数字化工具与增值服务。在2025年，头部代理机构已经开始利用数字化技术提升服务价值。全流程电子化操作，长沙轨道交通集团2025年比选明确要求采用"电子化采购方式"，竞选人须通过采购平台在线递交电子竞选文件，并使用CA数字证书加密。瑞和安惠自主研发的"惠招标"电子交易平台获得国家三星级认证，实现了从项目审批到中标结果公示的全流程线上操作。BIM技术应用，瑞和安惠早在2013年就成立BIM中心，在招投标环节通过应用BIM技术，使项目得以立体动态呈现，智能分析使得评审深度和招标质量得到充分保证。历史数据库支持，中化商务在投标无锡至宜兴城际铁路项目时，专门复盘历史类似项目的标段划分、工期计划及评审办法等招采数据，为业主提供数据支撑。瑞和安惠将曾代理过的项目的经济技术指标、材料设备价格等建立庞大的企业数据库系统，为业主投资决策提供支撑。属地化服务能力，武汉轨道交通发展有限公司明确要求参选人须在武汉市有常驻办公场所。长沙轨道交通集团要求代理机构在"湖南省招标代理机构及从业人员信息管理系统"中登记。
附：“2025城市轨道交通项目招标代理机构10强”榜单
序号 公司名称
1 国信招标集团股份有限公司
2 国义招标股份有限公司
3 中招国际招标有限公司
4 中化商务有限公司
5 中技国际招标有限公司
6 中铁物贸集团有限公司招标分公司
7 中铁物总国际招标有限公司
8 五矿国际招标有限责任公司
9 广东省机电设备招标中心有限公司
元股证券:ygzq.hk10 中信国际招标有限公司
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